旺 砦摄　　多年来，中国第三大河――淮河的污染已成为沿淮四省人民难以承受之痛，四省政府也为治理淮河污染付出了巨大努力。如今，淮河治污进展如何？取得哪些成效？还存在哪些问题？4月21日，国家环境保护部有关负责人向媒体通报了淮河流域水污染防治工作目标责任书2007年度执行情况。

　　两类治污工程分别完成85%和69%

　　据这位负责人介绍，2008年2月25日至28日，原国家环保总局、发展改革委、监察部、财政部、建设部、水利部联合组成4个核查组，分别对沿淮江苏、安徽、山东和河南四省《淮河流域水污染防治工作目标责任书（2005-2010年）》2007年度执行情况进行了核查和评估。检查结果表明沿淮四省政府加快治污工程建设，创新工作机制，严格责任目标考核，淮河治污工作取得了新成效。淮河总体水质与2006年相比保持稳定。

　　目前列入《淮河流域水污染防治“十五”计划》的488项治污工程，已完成415项，完成率达85%。加上“十五”计划之外的项目，淮河流域目前共建成191座城镇污水处理厂，形成处理能力约747万吨/日；列入《2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》的381项治污工程已完成264项，完成率达69%。淮河总体水质与2006年相比保持稳定。

　　2007年，沿淮四省在保护跨省界断面水质、污染物总量控制和环境监管方面均做得较好。25个跨省界断面，以高锰酸盐指数或COD评价，共有24个断面达标，与2006年持平；以氨氮评价，共有21个断面达标，比2006年增加了2个断面，综合达标率84%。江苏、安徽、山东、河南COD实际入河量分别为20.8、9.0、11.8和15.1万吨，氨氮入河量分别为1.3、2.4、1.0和1.2万吨，均达到目标责任书要求。重点污染源及污水处理厂在线监控设施安装率，山东、河南均为100%，江苏、安徽为98%和80%，基本达到全覆盖。

　　沿淮四省完成责任指标有喜有忧

　　环保部有关负责人指出，虽然四省治淮工作取得了新进展，但总体上看，淮河水质仍属中度污染，与目标责任书的要求和沿淮群众的期望还有差距。

　　主要问题有：一是部分出境断面氨氮污染问题尚未得到有效解决，河南省有3个、山东有1个断面不达标；二是部分治污工程进度不快，总计有89项工程处于调试运行阶段，43项在建，还有58个项目未开工；三是城镇污水处理厂削减污染效能不高，淮河流域城镇污水处理厂管网不配套、负荷率不高、技术人员少和运行管理不太规范等问题仍普遍存在；四是环境监管能力依然不足，环境监测、预警、应急处置和环境执法能力还不能满足新形势下环保工作的新要求。

　　按照目标责任书要求，2007年，山东、江苏、河南三省“十五”计划、工业废水治理规划中治污工程项目完成率应达到90%，安徽省应达到85%。经逐一核查，山东、河南、江苏、安徽“十五”计划治污工程项目完成率分别为92%、88%、79%和68%，工业废水治理规划治污工程项目完成率分别为98%、38%、76%和38%。除山东外,其余三省均未达标。

　　在综合整治方面也不够平衡。2007年，山东、江苏、安徽和河南四省排污单位废水综合达标率分别为89.7%、89.0%、79.9%和78.6%，城镇污水处理厂负荷率分别为79.0%、78.3%、76.4%和66.4%，河南未达标（要求大于75%）；省辖市城镇污水处理率苏鲁豫三省均在70%以上，安徽仅为43.2%，县级市市区（县城）所在镇污水处理率苏鲁豫三省均超50%，安徽仅为17.0%，未达标。

　　政策资金将向“十一五”规划项目倾斜　

　　环保部有关负责人说，为进一步加强淮河流域治污工作，2008年沿淮四省将重点做好五项工作：

　　第一，统筹考虑淮河治污与污染减排工作。在水污染物总量减排工作政策、资金等方面重点向淮河“十一五”规划项目倾斜。将减排目标考核和治污目标考核紧密结合，减排总量的核定与流域水质改善挂钩。

　　第二，强化氨氮污染控制。加大行业环境综合整治力度，切实降低氨氮排放量；提高环境准入门槛，引导地方实施更为严格的氨氮排放标准，严格控制审批向淮河干流及支流排放含氮污染因子新建项目。

　　第三，监督规划项目加快实施进度。四省抓紧编制淮河“十一五”规划分年度实施计划，细化和分解规划任务，加快实施规划项目。

　　第四，完善污水处理设施建设运营和管理。加快和完善流域内城镇污水处理厂配套管网、脱氮除磷、污泥处置设施建设，进一步提高污水处理厂运行负荷率和城镇污水处理率。

　　第五，进一步加强环境监管工作。组织开展对排污单位的明查暗访，对典型环境污染问题实行挂牌督办，依法实施上限处罚。对环境违法行为突出的地区、行业实行“区域限批”或“行业整治”。

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