南部县党代表-南隆镇振兴街南段社区党支部书记谢珍芳在调研民情

党代表：从“幕后”走上“前台”——从南部县党代会常任制试点看党内民主建设

贾登荣 任江 何青松  本报记者 夏新

 春节前的那几天，人们大都躲在家里备年货。而在距离南部县城110公里的太霞乡，有一位汉子还在白茫茫的雪地里走访群众，收集大伙对蚕桑产业的意见。他叫侯清明，是太霞乡的党委书记，也是县第11届党代表。“接受了党代表这个头衔，就要对组织和群众负责”，侯清明深感责任重大。
　　要是在往些年的县党代会休会期间，像侯清明这样的县党代表也许不会如此“卖力”。“是党代会常任制让我们多了一份责任感。”南部县党代表大都会有这样的感慨。
　　2006年11月，南部县被省委确定为党代会常任制试点县，它如一股拂面春风给该县党建工作增添了无限活力。制度出台后，党代表既可以多途径提出议案，可以询问和质询部门工作，也可以列席县委常委会；县委常委会还要向县委全委会报告工作和接受监督；5年一开的党代会改为一年至少一次。
党代表列席县委常委会，决策由“圈外”走向“圈内”
　　“县上通知我参加县委常委会，我当时还不敢相信”，大河镇罐垭村党支部书记何汉鹏被选为县第11届党代表后，参加了“农村广播村村通”的讨论与决策。他提出的“财政补贴、乡镇筹集、群众参与、上下联动”方案得到了县委常委会的认可。随后，县上向每个村拨付资金2万元，组织专业人员进村整改广播线路，短短5个月时间内，全县1053个村的9200多只喇叭又重新发出了声音。
　　过去，党代表在任期内只是“开一次会、画一个圈、投一张票”，会议一结束，似乎就没有说话的机会。现在，该县出台了重大决策顾问制、听证制、评估制和重大事项票决制，县委在决定大事、要事前都要征询党代表的意见，并向党代表通报相关情况。
　　南隆镇振兴街南段社区党支部书记谢珍芳当选为县党代表后，去年被邀请参加了县委常委班子民主生活会。她在会上大胆发言：“应当强化社区居民委员会管理和服务的职能”。县委高度重视，立即通过民政部门争取资金60万元，解决了县城社区无活动室的问题，并向每个社区匹配了5000元办公经费，建立和完善了社区管理制度。
　　“让党代表把群众意见带到县委常委会，实现了决策主体由县委到党代表乃至普通党员的扩展”，南部县委常委、组织部部长曹华光如是说。
立足“党情畅通”实现民主互动，议事由“单向”变为“复式”    
　　“实行党代会常任制试点后，党代表议事的方式更活了”，县第11届党代表、县物价局局长李玉贤在亲历试点工作后，体会最为深刻。他说，以前要反映一个问题，首先要写成书面报告，然后层层审批、层层转交，环节繁琐，效率低下。
　　今年1月上旬，南部县党代会、人代会、政协会集中召开。县党代表、人大代表、政协委员相互交流，使议事更具针对性和说服力。党代表们说：“这是以党内民主推动人民民主，以人民民主促进党内民主的有益探索”。南部县以“党情畅通”工程为载体，借鉴人大、政协的经验，建立了党代表提案和定期视察制度，畅通了“群众——党员——党代表——代表大会”之间的议事渠道。
　　“我把关于打击赌博行为、净化社会环境的意见转交给县委，不出半月就有了回音”，盘龙片区县党代表李小碧从常任制中感受到了高效率。在很短的时间内使议事有明确的结果，得益于“四联”制度的出台。该县建立了县委常委、县委委员、县党代表、党员、群众层层联系工作的制度，基层有什么呼声，便能在第一时间通过党代表反馈到县委决策层。         

 议事的另一有效方式，便是视察。去年底，伏虎片区在代表联络组组长赵生泉的组织下，24名县党代表深入辖区各乡镇视察场镇垃圾污染现状，向县委提交了3000多字的调研报告。在县第11次党代会第2次会议上，该报告还被列入正式提案。据统计，全县16个代表联络组在去年共开展专项视察22次，提出议案、意见、建议共27条。
　　  五年一会变为一年一会，履职由“幕后”走上“前台”
　　  县党代表们说，以前开大会是五年一次，主要任务是“举举手、画画圈”，代表工作缺乏主动性和能动性，党代会常任制试点工作启动后，变为一年至少召开一次代表大会。
　  　在南部县第11次党代会第2次会议期间，南隆片区党代表马锡果忙得不亦乐乎。一方面他要认真听取县委、县纪委的工作报告，同时又要整理关于“规范城镇建房用地”的书面提案。会议只有4天，但他写下的会议记录就有两万多字。“评价县委的大项工作必须客观公正，千万不能像以前那样千篇一律地说‘好’”，马锡果深知用好代表权利的重要性。
　　  现在在大会期间，党代表要行使好五项民主权利：即听取和审议县委和县纪委工作报告；选举“两委”委员和出席上级党代表大会、党代表会议的代表；按规定程序提出议案；听取上次党代表大会决议、决定落实情况和代表提案办理情况的报告，对“两委”及“两委”委员的工作进行评议和监督；讨论和决定全县经济、政治、文化、社会发展和党的建设等方面的重大事项。
　　  党代会变“实了”，这是党代表们的共同感言。在今年的县党代会期间，县委还组织党代表视察了工业集中区、城市污水处理厂、“两溪”治理现场以及城区柔性路面改造，更加激发了代表们认真履职的热情。
　　  休会不歇职，担责由“配角”变为“主角”
　　  党代表不再是一个空洞的头衔，它是一种荣誉，更是一种责任。　　
　　  去年，县委在县党代表中开展“我为南部发展献一计”，以及党代表带头讲政治、带头创造一流业绩、带头传播先进文化和科学技术、带头维护社会稳定、带头为群众排忧解难的“五带头”主题实践活动，极大地增强了党代表的责任意识。五灵乡歧山坝村支部书记王茂华以自家财产担保，帮助联系对象贷款5万元兴办页岩砖厂，现年收入达13万余元。大河镇罐垭村党支部书记何汉鹏当选为县党代表后，经常利用逢场天与群众拉家常，收集、整理群众意见20余条，并积极向县委建言献策，使许多问题得到了及时解决，党员群众亲切地称她为“媒婆”。截止目前，全县330名党代表联系党员2100多名，帮扶贫困户670多户，兴办实事、干好事510余件。       　

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