创新体制机制  激活发展动力——从实施项目推动战略看加快南充发展（四）

本报记者  张德利

如何实现建设川东北区域中心城市奋斗目标？答案只有一个：走体制机制创新之路，实施项目推动战略。
    以资源和市场换资金，吸引更多的社会资本、民间资金参与项目建设
　　记者乘着越野车在潆华工业集中区这个“大工地”转了一圈，但见这里数百台施工机械“啃”着一座座小山丘，满载着土石方的大卡车穿梭于工地，压路机加大油门在反复碾压园区道路上的连砂石。施工人员告诉记者，今年4月底，一期工程占地3000亩的工业集中区平场结束，招引的企业可以进场施工。
　　“将市辖三区工业集中区建设的权力下放给区上，从体制上解决制约产业发展滞后的问题，增强发展后劲。”市委书记刘宏建要求从体制机制创新入手，推动工业载体建设，实施好产业招商。
　　工业集中区建设，政府重在引导，并不是大包大揽。顺庆区通过运用市场化配置资源的手段，采取竞争立项的方式，由企业进行园区建设。区政府注入2500万元资本金，组建了“潆华工业集中区建设有限责任公司”。政府在搞好规划和产业布局的前提下，由企业负责园区“七通一平”建设。
　　“加大对招商有功责任单位和责任人的奖励，建立目标量化考核体系，区财政拿出300万元用于招引项目奖励。”顺庆区委书记陈修鹏在接受记者采访时说，顺庆工业集中区土地整理成本高、面积少，因此对工业招商必须选择性招商，不能“饥不择食”，必须是符合国家产业政策的高质量、无污染项目。
　　“一手抓项目招引，一手抓项目落地。”西充县确立一套班子抓项目引进、一套班子抓项目落地的跟踪服务，克服过去重项目招商、轻项目落地的现象。同时，该县把懂经济管理、善于交际的优秀年轻干部派到县招商局挂职，对在招商引资工作中业绩特别突出者给予提拔重用。
    保持开拓创新的精神状态，敢为人先，才能勇争一流
　　抓发展必须算大账、算长远账，大胆以资源找项目，以存量引增量，以市场换资金，才能实现互惠互利、共同发展。
　　就拿人口同南充差不多的浙江省温州市来说，在无资源的基础上起步，而今提前实现小康并迈入现代化。“无中生有”、“小题大做”的“温州模式”，最终形成了小商品、大市场，小产品、大行业，小资本、大集聚，小投入、大产出，小人物、大作为，彰显“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。
　　温州人能办到的事为何南充人办不到？说到底，南充必须进一步解放思想，更新观念，创新体制机制！
　　从建设服务型政府入手，解决政府部门之间权责脱节，部门之间职责不清、推诿扯皮、办事效率不高的问题。各县（市、区）相继成立政务服务中心，真正体现了办事透明、阳光、规范，从源头上杜绝了“吃、拿、卡、要”的行为，为抓大项目、大产业营造了良好的软环境。降低办事门槛、公示办事程序和收费项目、给窗口充分授权……进一家门、办一件事，让外来企业感受到了亲商重商的创业氛围。
　　市场缺位的地方，政府就要到位。比如：工业向园区集中，政府就主导。“主导”之力驱动了土地、项目、资金等生产要素向工业集中区聚集。嘉陵工业园，政府投入4000多万元，对基础设施进行完善，而撬动民间资金3.2亿元悉数投入工业项目。
　　西充既不沿嘉陵江，又不是扩权强县试点县，也不具备市辖三区的发展优势，在这种背景下，如何加快发展？西充县委书记喻小广坦言：“我们主要定位在‘两区一城’，即：打造现代农业示范区、特色工业快速增长区、建设南充生态卫星城。产业培育的重点放在发展特色农产品精深加工上。”
    建立协作互动机制，政府打开“窗口”，大家共建平台。完善和增强产业配套能力，将优势资源和要素向重点领域和重点产业集聚
　　实施项目推动战略，各地竞相打造产业平台。新年伊始，南充人预期：一个聚集资源的好机会来了！
　　“要加大工作力度，做精做细每一个环节，促使在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快达产。”市委书记刘宏建要求，抓项目必须体现在“落实”二字上。
　　三环电子、景达石油、永卓钢构、升源电子……4个投资上亿元的项目将在3月15日高坪航空港工业集中区开工。高坪区委书记吴宗麟向记者展示了这些项目清单后承诺：“今年，每个季度至少有2户投资上亿元的新企业开工！”
　　事实上，个别地方过去年年招商，却年年看不到好的项目落地。一些项目投入不足、产出不高。甚至招商费用开支多大一笔，到头来“竹篮打水一场空”。有的地方引进来的项目搭建临时厂房，把政府给予的3年优惠政策享受之后，便另立“炉灶”，改变用地性质，搞起房地产来。在老百姓眼里，招引项目搞的是“圈地运动”，这样的教训十分深刻。
　　“要树立资源节约、集约利用意识，本着‘宁缺勿滥’的原则，搞好招商选‘资’，把金贵的土地等优势资源配置给有实力、有前景的企业。”刘宏建一语诠释资源节约、集群开发、招引优势项目的科学发展之路。
　　“小项目一律不引进，高能耗、高污染的企业一律不引进。”嘉陵工业园区管委会负责人谈到选择招商项目时，讲得最多的就是节约土地，招引优势项目。就这样，一个投资近亿元的再生纸回收加工项目被一口回绝，原因是可能对嘉陵江造成污染。
　　考核激励机制更加注重抓大项目、大产业。把项目建设作为发展经济的主战场、考察干部的比武场，以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩……这样的考核极大地增强了全市上下抓大项目、大产业的紧迫感，带来的是发展加速度、民生改善的赞誉度。

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