农村公路密度在南充排名第一，但等级公路和油路、水泥路的里程，却居倒数第一。阆中市用一年时间，彻底改变了这种“矛盾格局”——
2007：巴国筑路潮

何凯 张晓东  本报记者  张义成

　　“一年干了十年的活！”这是日前记者在阆中市采访农村公路建设时，听得最多的一句话。
　　一组数据显示：2007年，该市共修建县通乡油路102.6公里，是“十五”期间通乡油路建设里程的10倍，完成南充市政府“富民惠民”乡道油路建设任务的222.6%；共修建通村油路（水泥路）、泥结碎石公路560.3公里，完成南充市政府“富民惠民”通村公路建设任务的563.8%。
　　看似简单的数字背后，折射的却是阆中市并不简单的修路历程。
  道路破烂               
全国优秀旅游城市的“痛”
　　素有“巴国国都”之称的阆中市，以拥有“全国历史文化名城”和“全国优秀旅游城市”两项桂冠，闻名遐迩。
　　但光环的背后，却难掩这座城市的“硬伤”：道路破烂，农村等级公路和油路、水泥路里程，居南充市倒数第一位。2007年以前，阆中全市49个乡镇，大部分是泥结路；由于缺少维护，有10多个乡镇因道路破烂停开了班车；460多个行政村，也有一半不通公路。
　　对于不通公路的切身之痛，阆中市水观镇白衣庵村的广大村民深有体会。2005年3月的一天，该村村民庞华突然遭遇难产，在缺乏医疗救助的情况下，庞华母子两人都面临着死亡的危险。病人急需送往医院实施手术，但偏僻的乡村却没有通公路，接到电话火速赶来的阆中市医院救护车，被堵在了5公里之外的盘马场。情况万分危急！
　　“用滑竿把人抬出去，一定要将庞华和她的孩子保住！”村民中身强力壮的男人组成了3支队伍，轮流抬着滑竿往盘马场赶去。然而山路崎岖难行，加上庞华的身体状况经不起太大的颠簸，短短5公里的路程，他们却走了3个多小时。“母子两个差点就死在路上，幸好最后还是赶上了。”白衣庵村主任王吉元想起当初那幕，至今心有余悸：“路不通，没办法啊！”
　　阆中老百姓吃够了“行路难”的苦头，古城的旅游产业同样受制于道路烂问题。2004年上半年，法国一名记者慕名驾车到阆中市水观镇国家级文物保护单位——永安寺观光。途中，车陷在永安路，该记者遂以每人50元的劳务费请了当地几个农民帮助抬车，并用镜头记下这一幕。后来，他以嘲讽的口吻公开发表了一篇《中国路难行，农民会抬车》的报道，给阆中的旅游经济发展带来不小的负面影响……
　　道路破烂，成为阆中这座全国优秀旅游城市挥之不去的“痛”；修路！修等级路！修柏油路和水泥路！这成为阆中市委、市政府改善百姓生活、提升城市档次最迫切的第一要务！
修路优先  一字之变惊古城
　　“一水、二路、三产业、四人居环境、五民主法制”，这是南充全市推广的新农村建设浪潮中的先进模式，在仪陇、南部等县都取得了良好的效果。然而在阆中，这个引为模范的顺序，却被调了个头。
　　“阆中市的社会主义新农村建设，要牢牢把握‘一路、二水、三产业’的思路，大力推进农村公路建设。”当新一届阆中市委、市政府发出这样的号召，确立了农村公路建设在全市经济发展中优先发展的战略地位时，古城沸腾了！
　　将农村公路建设提到全市经济发展的第一位，这个决策是阆中市委、市政府在充分考证全市经济发展状况和农民群众切身需求等因素的基础上，慎重作出的。
　　“阆中经过近些年的发展，‘水’的问题已经得到了较好解决。”主管交通工作的阆中市副市长文春涛告诉记者，有丰富的旅游资源和农作物资源，却没有好的交通，这才是当前阆中农村经济发展的主要症结。
　　阆中幅员面积1878平方公里，辖有71个乡镇，各乡镇村组80%分布在低山丘陵区域。百路待兴，先修哪些路？成为摆在阆中决策者面前的又一道难题。   
          经过对农村公路实际情况的调查和对农民群众修路愿望的摸底，阆中市委、市政府出台了“与农民的自愿相结合、与农民的生产生活出行相结合、与社会主义新农村建设相结合、与干线公路建设相结合”的原则。
　　于是，一场声势浩大、全民动员的修建农村公路的战役，在阆中1878平方公里的土地上打响。
“修我们自己的路，我们给钱！”
    “修建公路的大部分资金及其管理、修路的劳动力、施工单位的选择、农村公路的养护等等，均由当地乡镇政府和老百姓通过‘一事一议’等民主方式来决定。”据阆中市交通局局长袁才武介绍，农村公路建设，农民群众的积极性是决定一条路修还是不修、怎么修、修成怎样的重要依据，因为他们才是农村公路的直接和最大受益者。
　　何谓“一事一议”？干完农活，吃过晚饭，每家每户出一两名代表，在村干部的召集下聚在某个祠堂或者坝子里开会。村干部提出当天所要讨论的事情，然后由农民共同讨论。
　　修路的筹资标准由群众说了算：在每条农村公路修建之前，所有集资的对象、集资年限、交款期限、资金管理、农业户与非农业户的标准等具体事宜均由群众讨论决定。
　　修什么样的路由群众说了算：各个村组可以根据本地的实际情况，由农民群众来决定村道修什么样的路，比如泥结碎石路、油路、水泥路、石条路等等。
　　选择业主由群众说了算：在修建村道的招标工作中，选择业主的权利完全由群众说了算。真正让群众作了主，群众自觉参与。他们通过自身渠道获取各种公路建设信息，在业主选择上更能作出合理、优化的决定。
　　采取什么样的修路方式由群众说了算：招不招标，请不请业主，怎么修路都由当地农民群众自己决定。根据村道建设规模和当地经济状况的差异，农民群众所选择的修路方式更能充分利用当地资源、节约资金。
　　资金的管理使用由群众说了算：各村由群众选举产生了资金管理小组，管理小组成员共留印鉴，存折、密码分人保管，向工程队支付任何一笔款项均需通过资金管理小组全体同意，较大金额的支付款还需通过群众大会同意，从制度上杜绝了贪污、挪用资金的行为。
　　“一事一议”、“由群众说了算”，当农民群众的积极性和主人翁精神被激发之后，换来的是主动集资、主动出劳、主动监管、主动出谋划策的农村公路建设新景观。
　　水观镇白衣庵村村民们“一事一议”，商量修盘马路每个村民集资200元钱。“我们家4个人一共要给800元。”白衣庵村村主任王吉元没有丝毫怨言：“决不能让庞华的事重演了！”
　　村民李朝亮一家需要交1200元钱，可是家境贫穷让他一时半会拿不出钱来。公路建设开工之后，看着大伙热情高涨，投资投劳，他再也坐不住了。当李朝亮把1200元钱送到村民活动室时，大伙儿都诧异地询问怎么凑到这笔钱的。李朝亮憨厚地笑笑：“我把自家耕牛卖了1300元。来年种地要牛我能想法再买，但是这修路的钱不交我心里过意不去！”
　　在文成镇，老百姓筹资出劳同样热火朝天。该镇堰垭村陈立春一次性交清了本应两年交清的集资款，金额达2500元；村上通过向外出务工的人发公开信，全镇有120户外出打工的农户及时主动从外地将款邮回来，金额达6.5万元；双山村二组89岁的老太婆赵德珍已三年卧病在床，听说修路后，特地请人用担架把她抬到本村修路施工现场参观，回来后立即责令在外打工的儿子寄回了集资款；个体户李加斌曾多年不交农税款，还曾经摘取过政府牌子，在这次大桥村修建公路工作中，一次性就捐款5000元。
    “低速度等于踩刹车，不发展等于开倒车”
　　对于阆中市的干部职工和广大老百姓来讲，2007年11月21日，绝对是一个记忆深刻的日子。这天，该市分管交通的副市长文春涛就该市一段乡村公路未能按时通车在电视上向全市群众公开检讨。
　　文春涛在“检讨”中提到的那条路是阆中2007年的一项重点工程——扶（农）至（护）山的乡道公路，全长34.16公里，途经4个乡镇，建成后受益群众约10万人。
　　为了确保公路建设进度，阆中市在开工前就在当地电视台公开通车倒计时。按照这个倒计时，扶山公路应该在去年国庆节前通车。但到国庆节，这条公路的工程量仅完成了70%多。公开承诺的通车时间不能兑现，如何向老百姓作交待？阆中市分管副市长代表政府向老百姓公开作检讨。
　　“政府给老百姓作出承诺，就当一诺千金。”阆中市委书记蒲芝龙接受记者采访时说，为老百姓办事不能强调客观，扶山公路没有按时完工，这就是政府工作的失误，就应该给老百姓一个说法、一个交代、一个解释。
　　“低速度等于踩刹车，不发展等于开倒车。”蒲芝龙表示，阆中的农村道路建设历史欠账太多，必须超常规、加速度进行。
　　副市长公开检讨对阆中各级干部震动很大。该市文成镇一位干部表示，这是他参加工作20年来第一次看到副市长向老百姓检讨。
　　阆中公路建设进入全面提速阶段！交通局从局领导到各科室负责人，从局机关工作人员到下属事业单位，全系统干部职工深入全市11个片区农村公路建设工地，与施工队伍同吃同住同干，从未休息过双休日、节假日，有的甚至每天工作长达12小时，清晨6点到工地、晚上深夜才回家。就连雨天也在路上督促施工队伍开沟排水、砌筑涵洞。
　　一年多前，阆中农村等级公路和油路、水泥路里程居南充市倒数第一。现在，农村等级公路、油路、水泥路通车里程高居南充市榜首，并居全省第三位。在农村道路建设中，阆中的各路建设大军，以“千军万马战犹酣”的姿态，创造了“一年胜十年”的阆中速度。

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