树有主、民得利、山变绿——河南集体林权制度改革取得新成效

新华社记者  张梦  李钧德

河南地处中原，境内有太行山、伏牛山、桐柏山、大别山四大山系，林业生态建设任务十分繁重。但是，长期以来，由于农民经营林业的主体地位没有解决好，没有触及到产权制度这个核心问题，导致林农造林积极性不高，并直接影响到林木覆盖率和林地产出率。全省有林地面积仅占国土面积的１２．５２％，人均有林地面积仅为全国平均水平的六分之一。
　　２００６年以来，河南省明确提出，通过明晰产权和经营主体，来调动群众参与植树造林的积极性，进而推动林业生态省建设。两年多时间里，取得了林改与林业生态省建设相互促进、相得益彰的良好效果。
不栽无主树　 不造无主林
　　河南省是农业大省，从上世纪八九十年代开始，全省结合农村实际，大规模营造农田林网。截至今年上半年，农田林网与农林间作控制率达９０％，９４个平原县（市、区）全部达到平原绿化高级标准。
　　但是，由于种种原因，河南省集体林比重较大。据有关部门调查，截至２００６年底，全省共有集体林地６７８８万亩，占全部林业用地的９１．８％，比全国平均水平高出３０多个百分点。全省每平方公里林地涉及人口１５００人，平原地区高达６０００多人。由于林业产权不明晰，群众从林业上得到的经济收益不高，这在一定程度上影响了社会各界参与植树造林和建设林业生态省的积极性。
　　为了进一步改善林业生态环境，２００６年以来，河南省林业厅按照国家林业局的安排，在省委、省政府的领导下，深入开展了调查摸底和集体林改试点工作。在试点工作取得一定成效的基础上，２００７年１１月，河南省政府正式出台《关于深化集体林权制度改革的意见》，全面启动了林改工作。
　　去年底和今年初，省政府连续两次召开全省林业生态省建设会议，要求各地在实施林业生态省建设规划的过程中，同步推进集体林权制度改革。在今年初印发的林业生态省建设规划实施方案中，河南省要求各地对纳入２００８年林业生态省建设任务的新造林地，必须明晰产权，及时向林权所有者颁发林权证，切实做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
林改与林业生态省建设同步推进
　　河南省林业厅厅长王照平认为，通过集体林权制度改革，将农村家庭承包经营制度从耕地延伸到林地，把集体林地的经营权和林木所有权落实到农户，必将极大地调动广大农民发展林业的积极性，释放集体林地和农村劳动力资源的巨大潜力，实现农村生产力的又一次大解放。
　　为了做到集体林改与林业生态省建设同步推进，河南省集体林权制度改革实施方案规定，全省争取用两年左右的时间，基本完成明晰产权、确权发证的改革任务，其中工作基础较好且没有林权争议的乡村，争取用一年左右的时间完成改革任务。在省政府与各省辖市签订的林业生态省建设目标责任书上，林改作为６项责任目标之一，被分解到各省辖市。
　　为了确保林农得到实惠，调动广大农民投入林改和林业建设的积极性，在林业部门的指导下，河南省各地结合自身实际，摸索出了多种办法。
         
　　一是林地均分，让民获利。在林地条件好的地方，农民群众有强烈的“惜地”心理，承包集体林地积极性极高，大多数地方采取了“林地均分”的办法，确保每个村民都平等地享有集体林地使用权；二是完善生态公益林投入政策和补偿机制。漯河市将高速公路、国道、省道和县级以上河道两侧的林带以及环城防护林带一律作为生态公益林纳入经济补偿机制；对林农营造的公益林，按照国家森林生态补偿的有关政策给经营者以合理的补贴；三是鼓励发展商品林，完善相关配套政策。农民在非林业用地上营造速生丰产林或林产品加工企业自建的原料林基地，只收一道税，育林金自提自用。如商丘市出台政策，投资者在“四荒”地上营造的商品林，育林金减半征收；允许商品林经营者根据市场需求和培育目的自主确定采伐年龄。
　　由于河南省在集体林改中坚持让利于民，并将集体林改与林业生态省建设同步安排部署，同步落实责任，同步贯彻实施，同步督导检查，取得了二者相互促进、相得益彰的良好效果。据河南省林业厅厅长王照平介绍，截至今年６月底，全省共完成林改面积４００２万亩，占集体林总面积的５８．９６％。其中漯河市已完成全部林改任务的８２％。辉县市成立的全省第一家林业要素市场，已办理林木林地拍卖１０６宗，流转林地１３０００亩，流转金额２３０万元。
富了农民、活了林业、绿了大地
　　通过林业生态省建设和集体林权制度改革，一种以产权明晰为基础，以市场需求为导向，以各类林业经营主体自主经营为主要方式的现代林业运行机制正在河南大地形成。
　　——扩大了植树造林主体，拓宽了林业投资渠道。通过林改，基本实现了“山有主、人有责、民有利”的目标，明晰了产权和经营主体，广大农民和各类社会主体的造林积极性空前提高。新县启动林改后，形成了“人往山上走，钱往山上投”的群众性造林热潮，全县吸引社会资金达２０００多万元，完成造林面积１．８万亩。
　　２００８年，河南省安排造林任务５０８万亩，是历年来造林任务最重的一年，由于集体林权制度改革的推动作用，造林任务提前超额完成。全省完成造林面积６２２万亩，为全部任务的１２２．３４％，其中非公有制造林面积达４２９万亩，占全部造林面积的６９％。
　　——提高了造林质量，有效保护了森林资源。通过明晰林木产权，产权和管护责任同时得到落实。权连责、责连利、利连心，各类造林主体的经营管理水平和保护森林资源的主动性明显提高。今年林改时，漯河市把境内所有沟河路渠两侧的造林地段，按照树随地走的原则和公开拍卖等方式，将其产权明确到农户手中，使广大农户造林护林的积极性空前提高。去冬今春，全市栽植树木近１０００万株，农田林网新栽林木成活率和保存率均接近１００％。
　　——盘活了林业资产，优化了资源配置。林改前，河南各地均有大面积的宜林荒地、四旁隙地，与此同时，一些社会闲散资金却找不到合适的投资项目。通过林改，实现了林权的合理流转，社会各界群众以资金、山场、种苗、劳力、技术等要素积极参与林业开发，实现了各种林业生产要素的合理配置，盘活了资产，富裕了农民，发展了林业。目前，漯河市已有万株以上造林大户２４３户，造林面积达９万多亩，累计投资达６９６６万元。       （新华社郑州７月３０日电）              

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