新华社记者　 杨三军
　　发展什么，怎么发展，如何管理？这是当前各地在社会主义新农村建设中普遍遇到的难题。四川省仪陇县在实践中探索出“四权”模式，即强化党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权，以此统领和谐新农村建设的方方面面，取得了“党得民心，民得实惠”良好效果。
　　仪陇县是我国无产阶级革命家朱德的故乡。如今在仪陇农村，“为民做主”变成了“让民做主”，这极大地调动了农民群众建设新农村的积极性和创造性，昔日的贫困山村正在发生着可喜变化，一个和谐、民主、文明、富裕的新农村已初见端倪。
　　“苞谷粒民主”尊民愿、顺民心
　　长期以来，“为民做主”被视为干部天职，而仪陇县九湾村党支部书记王成荣却因“为民做主”屡屡碰壁。１９９８年，他被公推为村支书以后，马上带领村干部给群众办好事，决定先修村道。谁料，１２万元集资款一收就是５年，干部走家串户磨穿了鞋底，到２００３年仍有３０％的农户不交钱。村干部一度抱怨“农民素质太低”。九湾村十年九旱，庄稼靠天吃饭，等雨插秧。不修堰塘不行，修堰塘又要筹钱，村干部们感到头皮发麻，索性拱手让权，让民做主：修多大堰、收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全都交给群众自己定、自己干。去年３月１６日，奇迹发生了：九湾全体村民上午开会，把上述问题商量妥，中午一举手，下午就收了９０％的集资款，剩下的外出打工者当晚电话通知：５天之内，钱一分不少地寄到村。不少村民说，当初村里修路没有征求群众意见，工程量没有群众参与核算，资金使用缺乏监督，群众当然不放心、没热情、不支持。
　　症结找到，思路顿开。为改变落后面貌，九湾村村干部把新农村建设中的全村发展大计交给群众来定。
　　去年５月１９日，在村会议室外的院子里，一场通过“苞谷粒民主”决定全村未来发展要务的投票开始了。考虑到青壮年出外打工，老年人文化不高，村党支部就把“水”、“路”、“产业”等１３个难题贴在１３个碗上，群众认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里丢苞谷粒，每人一颗。
　　群众参与的热情和认真程度远远超出村干部想像。最后，统计结果显示，９３％的村民选择了先修公路，并自愿集资和投劳。接着，财务员、出纳员以及９人组成的“村务监督委员会”都由村民直接选出来。
　　王成荣告诉记者，由于决策民主，财务透明，集资顺利，九湾村两个月后就修通了８公里长的村道，办成了过去多年想办却没办成的事。此后，打井、修集中供水站、建沼气池、发展果树产业等事务，全部采取让农民做主的方式，依法炮制，新农村建设各项工作推进异常顺利，村庄面貌日新月异。

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